中国共产党问责条例

(2019年修订 自2019年9月1日起施行)

第一条 为了坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治 党，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实， 规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本 条例。

第二条 党的问责工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全 党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，围绕统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局，落实管党治党政治责任，督促各级党组织、党的领导干部 负责守责尽责，践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持以下原则: (一)依规依纪、实事求是; (二)失责必问、问责必严; (三)权责一致、错责相当; (四)严管和厚爱结合、激励和约束并重; (五)惩前毖后、治病救人;

(六)集体决定、分清责任。

第四条 党委(党组)应当履行全面从严治党主体责任， 加强对本地区本部门本单位问责工作的领导，追究在党的建设、 党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督 责任、领导责任。

纪委应当履行监督专责，协助同级党委开展问责工作。纪 委派驻(派出)机构按照职责权限开展问责工作。

党的工作机关应当依据职能履行监督职责，实施本机关本 系统本领域的问责工作。

第五条 问责对象是党组织、党的领导干部，重点是党委 (党组)、党的工作机关及其领导成员，纪委、纪委派驻(派 出)机构及其领导成员。

第六条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围 内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子 成员在职责范围内承担主要领导责任，参与决策和工作的班子 成员在职责范围内承担重要领导责任。

对党组织问责的，应当同时对该党组织中负有责任的领导 班子成员进行问责。

党组织和党的领导干部应当坚持把自己摆进去、把职责摆 进去、把工作摆进去，注重从自身找问题、查原因，勇于担当、 敢于负责，不得向下级党组织和干部推卸责任。

第七条 党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规， 不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一，应当予以问责:

(一)党的领导弱化，“四个意识”不强，“两个维护” 不力，党的基本理论、基本路线、基本方略没有得到有效贯彻 执行，在贯彻新发展理念，推进经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设、生态文明建设中，出现重大偏差和失误，给党 的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的;

(二)党的政治建设抓得不实，在重大原则问题上未能同 党中央保持一致，贯彻落实党的路线方针政策和执行党中央重 大决策部署不力，不遵守重大事项请示报告制度，有令不行、 有禁不止，阳奉阴违、欺上瞒下，团团伙伙、拉帮结派问题突 出，党内政治生活不严肃不健康，党的政治建设工作责任制落 实不到位，造成严重后果或者恶劣影响的;

(三)党的思想建设缺失，党性教育特别是理想信念宗旨 教育流于形式，意识形态工作责任制落实不到位，造成严重后 果或者恶劣影响的;

(四)党的组织建设薄弱，党建工作责任制不落实，严重 违反民主集中制原则，不执行领导班子议事决策规则，民主生 活会、“三会一课”等党的组织生活制度不执行，领导干部报 告个人有关事项制度执行不力，党组织软弱涣散，违规选拔任 用干部等问题突出，造成恶劣影响的;

(五)党的作风建设松懈，落实中央八项规定及其实施细 则精神不力，“四风”问题得不到有效整治，形式主义、官僚 主义问题突出，执行党中央决策部署表态多调门高、行动少落

实差，脱离实际、脱离群众，拖沓敷衍、推诿扯皮，造成严重 后果的;

(六)党的纪律建设抓得不严，维护党的政治纪律、组织 纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致 违规违纪行为多发，造成恶劣影响的;

(七)推进党风廉政建设和反腐败斗争不坚决、不扎实， 削减存量、遏制增量不力，特别是对不收敛、不收手，问题线 索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败 案件放任不管，造成恶劣影响的;

(八)全面从严治党主体责任、监督责任落实不到位，对 公权力的监督制约不力，好人主义盛行，不负责不担当，党内 监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置， 领导巡视巡察工作不力，落实巡视巡察整改要求走过场、不到 位，该问责不问责，造成严重后果的;

(九)履行管理、监督职责不力，职责范围内发生重特大 生产安全事故、群体性事件、公共安全事件，或者发生其他严 重事故、事件，造成重大损失或者恶劣影响的;

(十)在教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、扶贫 脱贫、社会保障等涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问 题上不作为、乱作为、慢作为、假作为，损害和侵占群众利益 问题得不到整治，以言代法、以权压法、徇私枉法问题突出， 群众身边腐败和作风问题严重，造成恶劣影响的;

(十一)其他应当问责的失职失责情形。

第八条 对党组织的问责，根据危害程度以及具体情况， 可以采取以下方式:

(一)检查。责令作出书面检查并切实整改。 (二)通报。责令整改，并在一定范围内通报。 (三)改组。对失职失责，严重违犯党的纪律、本身又不

能纠正的，应当予以改组。 对党的领导干部的问责，根据危害程度以及具体情况，可

以采取以下方式: (一)通报。进行严肃批评，责令作出书面检查、切实整

改，并在一定范围内通报。 (二)诫勉。以谈话或者书面方式进行诫勉。 (三)组织调整或者组织处理。对失职失责、危害较重，

不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、 责令辞职、免职、降职等措施。

(四)纪律处分。对失职失责、危害严重，应当给予纪律 处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式，可以单独使用，也可以依据规定合并使用。 问责方式有影响期的，按照有关规定执行。

第九条 发现有本条例第七条所列问责情形，需要进行问 责调查的，有管理权限的党委(党组)、纪委、党的工作机关 应当经主要负责人审批，及时启动问责调查程序。其中，纪委、 党的工作机关对同级党委直接领导的党组织及其主要负责人启 动问责调查，应当报同级党委主要负责人批准。

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应当启动问责调查未及时启动的，上级党组织应当责令有 管理权限的党组织启动。根据问题性质或者工作需要，上级党 组织可以直接启动问责调查，也可以指定其他党组织启动。

对被立案审查的党组织、党的领导干部问责的，不再另行 启动问责调查程序。

第十条 启动问责调查后，应当组成调查组，依规依纪依 法开展调查，查明党组织、党的领导干部失职失责问题，综合 考虑主客观因素，正确区分贯彻执行党中央或者上级决策部署 过程中出现的执行不当、执行不力、不执行等不同情况，精准 提出处理意见，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分 明、程序合规、处理恰当，防止问责不力或者问责泛化、简单 化。

第十一条 查明调查对象失职失责问题后，调查组应当撰 写事实材料，与调查对象见面，听取其陈述和申辩，并记录在 案;对合理意见，应当予以采纳。调查对象应当在事实材料上 签署意见，对签署不同意见或者拒不签署意见的，调查组应当 作出说明或者注明情况。

调查工作结束后，调查组应当集体讨论，形成调查报告， 列明调查对象基本情况、调查依据、调查过程，问责事实，调 查对象的态度、认识及其申辩，处理意见以及依据，由调查组 组长以及有关人员签名后，履行审批手续。

第十二条 问责决定应当由有管理权限的党组织作出。

对同级党委直接领导的党组织，纪委和党的工作机关报经 同级党委或者其主要负责人批准，可以采取检查、通报方式进 行问责。采取改组方式问责的，按照党章和有关党内法规规定 的权限、程序执行。

对同级党委管理的领导干部，纪委和党的工作机关报经同 级党委或者其主要负责人批准，可以采取通报、诫勉方式进行 问责;提出组织调整或者组织处理的建议。采取纪律处分方式 问责的，按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行。

第十三条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织、 被问责领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情 况应当向纪委和组织部门通报，纪委应当将问责决定材料归入 被问责领导干部廉政档案，组织部门应当将问责决定材料归入 被问责领导干部的人事档案，并报上一级组织部门备案;涉及 组织调整或者组织处理的，相应手续应当在 1 个月内办理完毕。

被问责领导干部应当向作出问责决定的党组织写出书面检 讨，并在民主生活会、组织生活会或者党的其他会议上作出深 刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整 或者组织处理、纪律处分方式问责的，应当以适当方式公开。

第十四条 被问责党组织、被问责领导干部及其所在党组 织应当深刻汲取教训，明确整改措施。作出问责决定的党组织 应当加强督促检查，推动以案促改。

第十五条 需要对问责对象作出政务处分或者其他处理 的，作出问责决定的党组织应当通报相关单位，相关单位应当 及时处理并将结果通报或者报告作出问责决定的党组织。

第十六条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严 重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休等，都应当 严肃问责。

第十七条 有下列情形之一的，可以不予问责或者免予问 责:

(一)在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误， 尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展的无意过失;

(二)在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保 留意见的;

(三)在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以 预见等因素造成损失的。

对上级错误决定提出改正或者撤销意见未被采纳，而出现 本条例第七条所列问责情形的，依照前款规定处理。上级错误 决定明显违法违规的，应当承担相应的责任。

第十八条 有下列情形之一，可以从轻或者减轻问责:

(一)及时采取补救措施，有效挽回损失或者消除不良影 响的;

(二)积极配合问责调查工作，主动承担责任的; (三)党内法规规定的其他从轻、减轻情形。 第十九条 有下列情形之一，应当从重或者加重问责:

(一)对党中央、上级党组织三令五申的指示要求，不执 行或者执行不力的;

(二)在接受问责调查和处理中，不如实报告情况，敷衍 塞责、推卸责任，或者唆使、默许有关部门和人员弄虚作假， 阻扰问责工作的;

(三)党内法规规定的其他从重、加重情形。

第二十条 问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责 决定之日起 1 个月内，向作出问责决定的党组织提出书面申诉。 作出问责决定的党组织接到书面申诉后，应当在 1 个月内作出 申诉处理决定，并以书面形式告知提出申诉的党组织、领导干 部及其所在党组织。

申诉期间，不停止问责决定的执行。

第二十一条 问责决定作出后，发现问责事实认定不清楚、 证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不合规、处理不 恰当，或者存在其他不应当问责、不精准问责情况的，应当及 时予以纠正。必要时，上级党组织可以直接纠正或者责令作出 问责决定的党组织予以纠正。

党组织、党的领导干部滥用问责，或者在问责工作中严重 不负责任，造成不良影响的，应当严肃追究责任。

第二十二条 正确对待被问责干部，对影响期满、表现好 的干部，符合条件的，按照干部选拔任用有关规定正常使用。

第二十三条 本条例所涉及的审批权限均指最低审批权 限，工作中根据需要可以按照更高层级的审批权限报批。

第二十四条 纪委派驻(派出)机构除执行本条例外，还 应当执行党中央以及中央纪委相关规定。

第二十五条 中央军事委员会可以根据本条例制定相关规 定。

第二十六条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。

第二十七条 本条例自2019年9月1日起施行。2016年7 月 8 日中共中央印发的《中国共产党问责条例》同时废止。此 前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例 执行。